| 加快城市信息化 建设和谐新山东 |
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| 2005-11-09 16:06 文章来源：山东省信息产业厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
城市信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是衡量一个城市综合实力和文明程度的重要标志，对于加快城市经济结构调整和产业升级，提升城市功能和城市管理水平，建设和谐社会具有重大的意义。近年来，在山东省委、省政府的正确领导和信息产业部的大力支持下，我们以省内四个国家级城市信息化试点单位为突破，全面落实科学发展观，扎实推进，城市信息化建设取得长足的发展。
一、我省信息化建设的总体情况
省委、省政府高度重视信息化建设，信息化工作不断加强，企业信息化、政务信息化、公共领域信息化、信息产业和信息基础设施建设等都得到了较快发展。
一是企业信息化取得显著成效。我省是传统产业大省，加快信息技术改造传统产业步伐，再造我省传统产业发展新优势受到了各级领导的高度重视。韩寓群省长早在2002年全省信息产业工作会议上就指出：“我省是传统产业大省，改造、提升传统产业的任务非常繁重。我们要用以电子信息为代表的高新技术去改造它，充分发挥我们现有资源的作用，提高劳动生产率，提高产品质量，降低生产成本，这样才能有竞争力，才能使我们的传统产业在新的历史时期发挥更好的作用。”去年，王旭东部长做出了：“山东省在利用信息技术改造传统产业、信息化推广应用上作了大量工作，且富有成效，我们应注意总结其做法和经验，并给予大力支持”的重要批示，并把我省确定为全国信息技术改造传统产业试点省。所有这些都为我们做好信息技术改造传统产业这篇大文章奠定了良好的基础。在国家和省领导的大力支持下，经过几年的努力，我省企业信息化已取得明显成效。目前，计算机辅助设计（CAD）技术在90％规模以上的机械、服装和家电企业中推广；计算机监控技术在80％规模以上的化工、建材、造纸、冶金等流程型生产企业得到应用；有近10％的规模以上企业成功实施了企业资源计划系统（ERP）；计算机集成制造系统（CIMS）应用工程已在近50家企业中开展；信息技术应用项目涉及了机械、化工、冶金等10多个行业，项目的投入产出比平均在1：5以上，有些项目达到了1：20，为企业带来了良好的经济效益和社会效益，涌现出了海尔、济钢、济南二机床、泰山玻纤、东阿阿胶、华泰等一批信息技术应用成效显著的示范企业。通过信息技术改造传统产业，不仅在企业转变经济增长方式、提高企业核心竞争力和产业结构调整中见到了效果，而且为建设节约型社会发挥了重要作用：2004年，全省万元GDP能耗降至1.02吨标准煤，重点用能企业节能量达到1200万吨标准煤，节水超过4亿吨，大大低于全国平均水平。
二是政务和公共领域信息化建设全面快速推进。《全省电子政务规划》及其《实施方案》，提出了建设两网一站、十四个重点业务系统、五个基础数据库的任务。目前，全省电子政务专网平台规模不断扩大,横到部门、纵到市地的政务网络基础框架基本形成；重点业务系统和基础数据库进一步加强，在对金卡、金税、金关工程不断完善的基础上，核心政务、金质、金保、金水、金财等工程都在建设当中。宏观经济数据库、诚信山东数据库、空间地理信息数据库正在完善并发挥积极作用，人口基础信息数据库、法人单位基础信息数据库都已启动；启动了半岛城市群数据库、旅游、环保、劳动保障、外事等重点信息系统建设。威海、烟台、东营等市已完成诚信网站建设并与“诚信山东”联网。为贯彻落实中办、国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，我们以省委、省政府两办名义下发了《关于加强我省信息资源开发利用工作的实施意见》；启动了全省文化信息资源共享工程，数字图书馆、数字档案馆正在开发建设当中。省市县三级建立了内部网的机关分别占到78%、45%和20%。52%的省直部门建立了行业专网。全省各级政府及部门上网超过500户，政府域名下的网站200余个。在信息产业部主办的2004年全国政府网站评比活动中，我省有11家市级网站获奖，是各省市中获奖最多的省份；IC卡在工商、税务、技术监督、金融、卫生、劳保和社会公共事业等领域得到广泛应用，进一步带动了国民经济和社会发展的信息化。
三是信息产业和信息基础设施建设的规模和水平不断提高。今年上半年，我省电子信息产品制造业克服原材料和燃动力价格上涨、人民币升值等多种不利影响，仍保持了较快增长，电子信息产品制造业实现产品销售收入1225亿元，同比增长15％，实现利税51亿元，同比增长28％。软件及系统集成销售额达81亿元，同比增长16％。新增外商投资项目237个，合同利用外资10亿美元；全省已基本建成以光纤为主，数字集群、卫星和微波为辅，集程控化、数字化交换为一体且覆盖全省的高速信息通信网络。截止6月份，全省长途电信光缆总长度达到24.3万皮长公里。广电一、二级干线光缆达到7500皮长公里，覆盖率居全国前列。电话用户总数达到4910.8万户，其中固定电话2717.8万户，移动电话2193万户，普及率分别达到29.6％和23.9％。全省互联网上网人数达848万，数据业务取得了较大幅度的增长。有线电视光缆连通全省所有市地、县（市、区）和95%以上的乡镇。覆盖900万以上的用户，并与全国29个省、市、自治区相互连通。
二、城市信息化建设基本情况。
我省济南、东营、威海、烟台被国家确定为城市信息化试点城市后，我们坚持典型示范、分类指导、统筹兼顾的方针，充分发挥4个市的辐射和示范带动作用，积极引导周边地区，全省城市信息化建设形成了以点带面、百花齐放的良好态势。
济南市“一个平台多个系统，一个系统多种应用”的城市信息化框架体系，得到国信办的充分肯定，公用信息平台连续两年被确定为全省信息化建设重点工程。初步构筑了网络互联平台、信息处理平台和信息应用平台的框架体系，依托平台建设的全市电子政务网络平台基本建设完成。企业基础信息共享应用、行政审批、统计、卫生、环保、自学考试等一大批信息化应用资源得到整合。有效防止了网络的重复建设和信息资源的"孤岛"现象，保障了信息化工程的顺利实施，大大提升了城市公共服务能力。此外，他们还与社会综合治税相结合，大力推进企业基础信息资源整合，在完成国家企业基础信息共享和应用试点建设任务的基础上，实现了民政、水利、统计等19 个部门企业基础数据的交换共享，并初步建成了动态法人数据库。行政审批信息化，业务流程网络化，已基本实现，使各部门审批流程更加规范，监督更加透明，审批周期平均缩短1/3。为实现“一站式”审批和网上并联审批，促进政府职能转变、优化发展环境提供了手段和支撑。该市的城市智能交通系统成效突出；电子商务应用框架也已经初步建成，以三联家电电子商务平台为基础的电子商务和物流配送系统被列为国家级试点；城市应急联动系统也在紧张的实施阶段。
烟台市制定了《烟台市信息化发展"十五"规划》，提出了建设数字烟台"218"工程的信息化建设总体目标和任务，出台了《烟台市人民政府关于加快推进信息化建设的决定》、《烟台市人民政府关于整合全市信息资源的意见》等规范性文件。提出了八项重点建设工程，其中电子政务工程、电子商务工程、城市地理信息系统工程、交通旅游信息系统工程劳保工程的建设已经初见成效，城市信息化工作深入人心,一是大力推进为民办实事工程。该市通过设在街头巷尾的信息亭，向市民发布各种信息，是市民了解政务动态、查阅办事指南、实现各种商务活动的主要载体，也是外地来烟者了解烟台的实用工具。烟台市民卡是一张与日常生活息息相关的IC卡，可实现劳保、交通、电话、水、电、气、暖等多领域跨行业服务，并具有支付功能，受到市民的普遍欢迎；二是认真开展公共服务工程。如在教育信息化、劳动和社会保险信息化、旅游娱乐信息化和科技信息化等方面作了大量的工作，向社会各界提供了优质的信息服务。该市近年来企业信息化和农业信息的发展也走在全省的前列，2003年又被确定为我省信息技术改造传统工业示范市。
东营市与北京大学、北大千方科技有限公司等联合申报了国家“863”项目，并获得科技部批准作为“数字化城市”产业化基地。从1999年提出了建设“数字化城市”的奋斗目标，确定把“数字化东营”作为东营市信息化建设的龙头工程开始，坚持“全市信息化建设一盘棋”的原则，已经先后完成了中小学“校校通”，政府一体化办公，卫生应急处理系统、社会保障IC卡，市民卡等重点工程。覆盖市县乡三级的城域网支持所有信息资源提供单位或重点业务应用单位的网络接入。信息技术在众多领域得到了推广应用，计算机辅助设计/制造（CAD、CAM）技术和计算机监控技术在化工、造纸、建材、供电、供水、供气等传统工业项目中得到广泛应用。企业管理信息系统（MIS）、企业资源计划系统（ERP）的应用加快了企业信息化进程。
威海市是我省最早成立信息产业局的市之一，目前，所辖的县级市也已全部建立信息产业局，所辖区也全部设有信息化管理机构。数字威海建设速度正在逐步提高。“中国威海综合网站”、“威海综合数据库”，投入运行以后产生了良好的社会与经济效益。威海电子政务工程、综合地理信息系统等都发挥了特有的城市管理的效能。特别是行业信息化建设成效更是明显，金融、财税、教育、科技、卫生、文化、广电、社会保障、社区服务等领域的信息化建设步伐都在扎实推进，电子报税、防伪税控、远程医疗、远程教育、户籍管理、交通管理、公安综合指挥调度等信息化应用项目的广泛应用，改善了投资环境，方便了人民群众，人性化管理的功能凸显，提高了城市现代化管理水平。2003年中国城市信息化测评总结报告中指出：“威海市目前的信息化水平已高出全国平均水平”。
三、我省推进城市信息化工作的主要做法
1、加强组织领导，为城市信息化工作提供良好组织保障。我省17个市全部成立了信息化工作领导小组，市里主要领导担任组长，亲自主抓城市信息化工作。绝大部分地市成立了信息产业局（办），组织协调本市的信息化建设工作，推广普及信息技术，主管全市电子信息产品制造业、软件业和信息服务业。通过理顺管理体制，从宏观上调控，微观上放开，形成条块结合的完整体系，为城市信息化建设提供强有力的组织保障；
为适应加入世贸组织的新形势，加快转变政府职能，我省在信息化领域组建了电子商务协会、软件行业协会等多个行业协会，实现政府职能的转移和延伸。行业协会作为沟通政府和企事业单位的纽带和桥梁，为我省的城市信息化建设做了大量基础性工作，发挥了积极的作用。
2、加强政策制定与宣传，为城市信息化工作提供优良环境保障。为了给城市信息化发展创造良好的环境，我们组织完成了《山东省信息化发展及带动国民经济和社会信息化发展的战略研究》软课题。积极制定相关政策性文件，省委、省政府先后印发了《山东省加快推进国民经济和社会信息化的意见》、《关于加快以信息化带动工业化发展的意见》、《山东省进一步加快电子商务发展的意见》、《山东省信息技术改造传统工业实施意见》等一系列文件。目前《山东省加快农业信息化发展意见》、《山东省加快流通业信息化发展意见》、《山东省利用信息技术改造数控机床制造业发展意见》也在制定过程中。这些文件的出台，对于我省城市信息化发展，起到了积极的促进作用。
3、加大投入，为城市信息信息化建设提供充足资金保障。在扩大融资渠道，推进城市信息化进程中，我们坚持"政府主导，市场运作"的方针，探索出一套适合山东实际的发展模式。政府推动主要体现在规划、方案的制定以及资源的整合、政策环境的创建。企业化运作则主要是依靠市场驱动，引入市场竞争机制，消除行业垄断，激发企业活力，鼓励多方筹集资金投入信息化建设。我们积极鼓励多渠道参与建设、运营、管理和融资，通过授予特许经营权、招标、外包、参股等方式，由社会和企业运作，充分发挥了市场在推进城市信息化进程中的作用。
4、加快信息产业发展，为城市信息化建设提供有力技术保障。根据我省实际，我们抓住全球IT产业结构调整的机遇，加快了产业结构、产品结构和企业组织结构调整步伐，着力提高信息产业的整体素质和水平，使之成为城市信息化的装备部和服务部。重点发展了“三高两新一软”(高性能计算机与外部设备，高速宽带网络与通信产品、高性能信息家电，新型电子元器件、新型电子材料，软件)产品，针对不同领域关键技术、共性技术的推广应用，重点研发具有自主知识产权的应用软件、支撑软件、嵌入式软件和中间件等产品，不断增强我省信息产业对城市信息化的带动和提升能力。同时，通过推进城市信息化，以应用带动了我省信息产业的发展。
5、加大培训，为城市信息化建设提供充分人才保障。我省制定出台了《山东省加快推进国民经济和社会信息化的意见》、《关于认真做好信息化与电子政务培训工作的通知》等有关文件，不断加强信息化人才培养工作，推动全省信息化建设的健康快速发展。大力提高各级领导干部、机关工作人员、企业经营管理人员和专业技术人员的信息化意识和信息技术应用水平，培养造就了一支高素质的信息化人才队伍。我们依托各大高校、中等专业校、社会办学机构以及CEAC等培训机构，充分利用多种途径和手段，建立和完善全省信息化培训体系，培养了大批多门类、多层次的信息化人才队伍，为全省城市信息化发展提供了充分的人才保障。
四、推进城市信息化的主要思路
发挥城市发展和带动的作用，是我省未来经济和社会发展的重要战略性措施，城市信息化建设无疑是这一战略成功的重要保证。加快推进城市信息化，促进全省可持续发展，是我省信息化带动社会发展的一个突出的重点。为进一步做好城市信息化工作，根据党的十六大、十六届四中、五中全会精神，结合十一五发展规划的制定，我们将在以下几个方面，加大力度，积极推进。
1、进一步优化城市信息化发展环境。我们将组织有关部门和专家开展城市信息化软科学专题研究，尽快研究和提出城市信息化发展的思路和措施，加快出台城市信息化的规划和意见，争取城市信息化建设新的突破。
2、继续加大城市信息化的宣传力度。提高全社会对信息化知识、信息技术、信息经济及信息社会的认知度，形成各级领导高度重视城市信息化，全社会关心支持信息化、全民积极参与信息化的新局面。
3、以重点项目建设带动城市信息化发展。我省将重点支持城市应急联动及社会服务信息系统、城市综合基础地理、城乡规划和布局设计、城市天气及灾害预测预报系统、城乡公共事业建设系统、城市公共设施维护服务保障系统、城乡交通指挥管理系统、完善的移动通信系统、“网上山东”建设等，以及以上述内容为重点的城市信息化信息平台和数据库建设。通过信息化系统的建设和运行，更好的规划和保证人口数量的增减和素质的提高、合理的布局和安置、资源的优选和高效利用、环境的治理和保护。
4、组织强有力的专家咨询队伍。继续调整和充实省信息化专家委员会，设立专门专家小组，作为我省城市信息化战略决策咨询机构，专门从事全省城市信息化方针、政策及发展战略、重大信息化工程及其关键技术的咨询、论证，并提出切实可行的意见与建议。
5、加强对各市城市信息化工作的督导和考核。建立城市信息化采样调查制度，统计评定各市城市信息化工作的成效，以此作为评价推进城市信息化工作的重要依据。在全省形成工作部署与检查落实、绩效挂钩的工作监督激励机制，制定城市信息化工作量化考核标准和办法，定期对推进城市信息化的先进单位和个人进行表彰。
城市信息化是是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是我们信息化主管部门一项责无旁贷的重要任务。我们愿全国各兄弟单位一道，增进交流，相互学习，在国家信息产业部的支持指导下，携手开创城市信息化工作的新局面！
【来源：山东信息化建设】
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